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【政策背景】 根据《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态...
时间:2019-1-11 8:14:12 浏览次数:255
【政策背景】 根据《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》(国发〔2014〕12号),我省成为党的十八大以来国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。我省是习近平总书记长期工作过的地方,他在闽工作期间曾11次深入我市调研,提出了一系列生态文明建设的重要理念。我市于上世纪80年代在全国率先提出并起步创建文明城市,最早获得全省“文明城市”称号,于2015年获得“第四届全国文明城市”荣誉称号,并于2017年被确认继续保持“全国文明城市”称号。我区作为中心城区,在我区推进生态文明建设,实行垃圾分类意义尤其重大。 “垃圾分类”已经成为一个城市文明的重要组成部分。为提高城市居民的生活质量,自2000年,我国就开始确定8个城市作为垃圾分类收集试点城市。2017年,《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)文件要求,“到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。”2018年11月,根据《福建省人民政府办公厅转发省发改委省住建厅关于福建省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(闽政办〔2017〕148号)文件精神,三明市政府制定了《三明市生活垃圾分类工作实施方案》,将我区列为我市生活垃圾强制分类试点区。 【现状分析】 目前,我市生活垃圾处理的方式主要有两类:一类是填埋,一类是焚烧发电。填埋方式不仅占用已经十分稀缺的土地,还易污染周边土壤、空气以及地下水。而垃圾焚烧要达到“无害化、减量化、资源化”目标,必须先进行垃圾分类处理后再进行焚烧。垃圾分类处理不仅体现了社会的文明程度,也关系到人们的健康和生活质量。垃圾分类是国家未来重点推进项目,是有效解决城市垃圾增量和资源化利用的有效途径。 众所周知,生活垃圾中有可回收和不可回收两种。生活垃圾中有一部分是可回收再利用的资源,例如,塑料类、铅铁等金属类、纺织类、纸张类。但我们现在的垃圾收集工作是没有经过分类处理就直接填埋或倒弃,这会造成可用资源的浪费以及塑料类垃圾无法自然分解导致的污染环境,同时也会增加垃圾填埋的压力,即填埋空间变大、可用土地递减。还有,虽然街道旁、社区里都设有“可回收”和“不可回收”字样的垃圾桶,但是随处可见的垃圾桶并未使得市民养成垃圾分类的意识,依旧随心将垃圾丢进垃圾桶了事,垃圾车也依旧不经分类处理就运往填埋厂填埋,这就违背了垃圾分类的初衷。 【建议】 《三明市生活垃圾分类工作实施方案》明确了我市推进垃圾分类的总体要求、目标任务、分类方法等,我区作为全市唯一一个生活垃圾强制分类试点区,到2020年,城市生活垃圾回收利用率要达到35%以上,可谓时间紧任务重。但垃圾分类处理的关键已经不是技术问题,而是要与生态文明建设紧密结合,制定相关的配套政策并调整相应的管理体制。因此,建议参考其他试点地区的先进做法,制定垃圾分类实施细则,确保我区垃圾分类改革顺利实施。 1.加大宣传力度。采取多种形式进行宣传,让所有人都认识到垃圾分类在社会文明进步中的重要性。生活垃圾处理问题涉及到每家每户每个人,如何真正做到位、处理好,前端的全民参与工作很重要。可采取群众喜闻乐见的微电视、微电影等形式,做到家喻户晓人人皆知,要让大家把垃圾分类作为一种生活习惯,作为生活的一部分,变成一种自主行为。 2.抓好示范先行。要让党政机关、企事业单位、学校、医院和社区成为推行垃圾分类收集的先行者和主力军,形成“从我做起,从每一天做起,从每一件垃圾分类做起,人人都是环保卫士”的社会共识和良好氛围,逐渐将垃圾分类收集作为创建文明单位、文明街道、文明社区等的硬性条件。培养建立一支垃圾分类指导员、环保志愿者队伍,发挥骨干引导作用。推行“绿色采购”、“绿色办公”,倡导全社会减少浪费、使用再生产品等绿色生活方式。区直各部门要率先行动起来,将分类处理活动作为机关作风建设的重要内容,在全区树立典范,增强宣传活动的说服力和影响力。在中小学教育中,增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识的内容。垃圾分类要从娃娃抓起,这是国外特别是日本的成功经验之一。这些学生回到家和在社会上也是很好的普及宣传员和监督员,将对家庭及周围人员进行垃圾分类和回收利用的知识教育,使得整个社会逐渐形成良好的垃圾分类习惯。 3.推进产业化发展。要建立完善市场化运行机制,加快垃圾处理产业化发展,制定优惠政策,支持技术先进,符合安全、卫生、环保条件的再生能源企业的发展。探索建立“政府主导—专业监管—企业运营—属地负责—社区(村庄)发动—群众参与”的垃圾分类管理模式,通过公开招标引入社会企业,实行政府贴费运营,较好地实现垃圾分类管理专业化、工作流程规范化、分类效果标准化的目标。由专业化公司负责分类投放、分类收集、分类处理及分类设施的日常维护和日常检查。对具有处理能力、符合环保要求、具有竞争实力的企业,发放经营许可证,让它们在承担垃圾分类收集、回收利用和无害化处理工作的同时,给予经营特许权和税费优惠、电价补贴等倾斜政策,从而扶持和鼓励企业投资再生资源回收利用产业,促进我市再生资源回收利用产业快速发展,实现垃圾处理的经济效益和社会效益。 4.推行“绿色账户”。让垃圾分类居民获得实惠,可在每户设立一个“绿色账户”,市民将分好类的垃圾放到社区指定地点,经志愿者检查垃圾分类正确,“绿色账户”就可积攒积分,积分可用于线上线下兑换资源。例如,从2013年开始,上海尝试推行“绿色账户”制度,让践行垃圾分类的市民能有更多实惠。这种富有获得感的方式,正在帮助更多上海市民养成垃圾分类的习惯。为了提高市民的积极性,“绿色账户”的积分还能在微信、支付宝里使用。 5.定时分类回收。在垃圾回收箱标明分类与回收时间标志,节约人力物力。分类和分时回收,是被公认为垃圾分类做的最好的国家日本等国很成功的经验。根据这些经验,一是首先做好分类工作;二是在回收时在每周的特定日进行特定种类的垃圾集中回收,以便很好的循环利用。
 
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